同心赴全會·委員展擔當：港區黑龍江省政協委員參加政協全會記實
同心赴全會·委員展擔當：港區黑龍江省政協委員參加政協全會記實
黑龍江省是我國北方重要生態屏障和沿邊開放大省，邊境地區的穩定與發展直接關係國家邊防安全與全省區域協調大局。當前，我省部分邊境地區面臨人口外流、產業支撐薄弱、社會活力不足等共性挑戰，其深層次原因在於人力資源的結構性短缺，導致內生發展動力不足。省委在“十五五”規劃中明確提出“在邊境地區佈局職業教育院校和應用型本科高校校區”並大力推動“強化柔性引才”的舉措，精準指向了破解邊疆人才困境的根本路徑。此項戰略部署的核心要義在於，通過教育與產業的深度融合及人才引進機制的創新，實現從外部“輸血”到內部“造血”的功能轉變，最終達成“穩邊、固邊、興邊、富民”的戰略目標。近期，大興安嶺等地已開展先行探索，通過院校貼近產業佈局、實施季節化工學交替、柔性引進專業導師等實踐，在擴大招生規模與提升畢業生本地留存率方面取得了積極成效，為全省推廣積累了初步經驗。為將局部成功經驗轉化為可複製、可推廣的系統性政策，亟需省級層面加強頂層設計與制度供給，推動邊境職業教育實現高質量發展。現存主要問題
1. 產教融合深度不足，人才培育與區域產業需求存在脫節
現有職業教育體系與邊境縣市特色產業（如文旅、跨境電商、寒地測試、特色農林產品加工等）的對接不夠緊密，專業設置前瞻性、針對性有待加強，“校熱企冷”現象一定程度存在，畢業生技能結構與崗位實際要求匹配度有提升空間。
2. 師資隊伍結構性短板突出，制約教學質量提升
邊境地區職業院校普遍面臨高水平「雙師型」教師引進難、留住難的問題。依賴傳統全職引進模式難以滿足快速發展的專業建設需要，急需建立開放、靈活、高效的師資共享機制。
3. 政策協同與保障力度有待加強，學生“培養—就業—發展”鏈條尚不完善
在招生激勵、學費資助、本地就業創業扶持以及跨部門資源統籌等方面，尚未形成一套目標明確、力度充分、銜接順暢的政策組合拳，影響了職業教育的吸引力與學生扎根邊疆的積極性。
建議
（一）強化省級統籌，推行「一區一策」的差異化產教融合模式
– 制定專項發展規劃。建議由省教育廳、發展改革委牽頭，聯合編制《黑龍江省邊境地區職業教育與產教融合發展規劃》，明確不同邊境地區的發展重點與路徑。
-建立專業動態調整機制。依據各地「十五五」產業規劃，建立職業教育專業設置「需求清單」和「負面清單」。鼓勵和支持職業院校緊密對接當地主導產業、新興產業設置專業集群，並將畢業生本地就業率、專業與產業匹配度作為評價院校績效和分配資源的重要指標。
– 全面推廣在地化辦學範式。系統總結並推廣「學校建在產業園區、課堂搬進生產車間」的辦學模式，對「工學交替、訂單培養、學徒制」等靈活學制予以制度化認可與保障。
（二）創新實施三大柔性引才計劃，破解師資瓶頸
– 實施「銀齡專家興邊計劃」。設立省級專項，面向全國招募身體健康、經驗豐富的退休高級工程師、技師、教授、行業專家等，以短期授課、項目指導、組建工作室等形式赴邊境院校工作。由省級財政給予專項工作津貼，並協調解決其短期居住、交通等後勤保障。
– 實施「對口幫扶共享計劃」。推動省內中心城市優質高校、職業院校與邊境院校建立「一對一」或「一對多」結對關係。依托數位化平台共建共享課程資源、實訓基地等。統籌支援院校定期派遣骨幹教師赴邊境開展教學、培訓與技術支持，並將其納入支援院校的考核評價體系。
– 實施「產業導師特聘計劃」。建立省級「邊境職教產業導師庫」，整合企業技術骨幹、非遺傳承人、能工巧匠等優質人才資源。鼓勵邊境院校根據專業需求柔性引進，支持他們在崗持教、在崗帶徒，推動產業實踐與教學內容深度融合。
（三）完善激勵保障政策體系，構建“引得進、留得住、發展好”的人才生態
-加大招生與就學扶持力度。對報考邊境地區職業院校涉農、涉邊專業（如冰雪經濟、智慧農業、跨境電商等）的學生，提供部分或全部學費減免，並給予生活補貼。對畢業後願意在本地對口就業的學生，可延長補貼期限，優先納入基層就業扶持體系。
– 強化「校地企」就業聯動。推動邊境縣市與職業院校共建就業服務平台，精準對接本地企業用人需求。鼓勵企業透過設立獎學金、訂單班、實習基地等方式深度參與人才培育，對吸納畢業生達到一定比例的企業，給予稅收優惠、社保補貼等政策支持。
-加大財政投入力度。在省級職業教育專項資金中設立邊境地區專項，重點支持產教融合實訓基地建設、師資隊伍建設、學生資助等。鼓勵各地通過盤活閒置資產、爭取國家專項等方式拓寬資金渠道，為邊境職業教育發展提供堅實保障。
邊境地區的職業教育不僅是人才工程，更是一项關乎國家安全與區域發展的戰略工程。通過系統性改革與精準施策，必將為黑龍江省邊境地區築牢人才根基，為興邊富民、強邊固防注入持久動力。
